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徐永光:自愿和透明,“第三次分配”的鐵律

2021-09-08 21:10  | 作者:南都公益基金會    |   來源:    | 點擊量:
導讀

本文為南都公益基金會名譽理事長徐永光在9月8日舉辦的“中歐美慈善合作倡議論壇”發言內容。最近,中國中央財經委員會會議提出構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎……

本文為南都公益基金會名譽理事長徐永光在9月8日舉辦的“中歐美慈善合作倡議論壇”發言內容。

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最近,中國中央財經委員會會議提出構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,以實現共同富裕的目標。引起了社會各界的高度關注。

2004年,我和范寶俊兩位全國政協委員遞交提案,建議建立一種通過市場按照競爭性原則進行第一次分配、通過政府按照強制性原則進行第二次分配和通過社會按照志愿性原則進行第三次分配的新型分配機制,使社會資源分配趨于公平。這份提案介紹了以救助貧困地區失學兒童為主旨的希望工程捐款轉移方式:希望工程每支出100元,就有89.8元從城市轉移到農村,有87.7元從發達地區轉移到貧困地區,有88.2元從中高收入階層轉移到低收入階層。

希望工程啟動于1989年。當時,中國改革開放開始不久,窮國辦大教育,尚無力解決農村孩子因貧失學的問題。由中國青少年發展基金會實施的希望工程得到了社會的廣泛響應。上述數據,來自于聯合國技術評估機構1988年所做的《希望工程效益評估報告》。

這份《評估報告》還表明:“在各省會城市,16歲以上的居民中,93.9%的人知道希望工程。在知道希望工程的居民中,63.5%的居民本人以各種方式為希望工程捐過款;61.6%的居民所在的單位為希望工程舉行過勸募活動。希望工程已經成為較為社會化的公益事業。

“關于對希望工程的捐款是否出于自愿的問題,97.8%的個人捐贈者回答‘是自愿’;0.6%說‘不是自愿’;1.6%表示‘說不清楚’。集體捐贈者聯系人的回答與此相似,96.4%的聯系人回答‘是自愿’;0.4%說‘不是自愿’;3.2%表示‘說不清’”。

希望工程募捐不僅強調自愿原則,還設計了公開透明的一對一資助模式。每一筆捐款都有明確的資助對象,每一筆捐款背后都有一雙監督的眼睛。公開透明和公眾監督成了希望工程最好的“保護神”。

希望工程創造的最大“社會資本”是信任。無論是普羅大眾,還是高層領導,均以平等的個人身份參與希望工程。1992年,鄧小平先生兩次以“一位老共產黨員”的身份為希望工程捐款,25名受助孩子“給鄧爺爺的感謝信”經媒體披露,不僅產生了不令而行的強大號召力,還詮釋了民間公益的純粹性?!皠撔律鐣訂T機制”,正是習近平總書記在希望工程30周年時所給予的評價。

2019年美國慈善捐贈為4496.4億美元,占該國當年GDP2.1%;美國非營利組織在教育、醫療、養老、社區服務領域的作用舉足輕重。與之相比,中國在慈善捐贈絕對數上相差18倍,占GDP比重上相差12倍,在同類社會服務事業中的所占份額,也是微乎其微。

32年前開始的實謂“窮人幫更窮的人”的希望工程,尚且可以做到全民參與,在中國已經成為世界第二大經濟體的今天,中央政府提出把第三次分配作為基礎性制度安排,對于推動公益事業發展無疑是重大利好。只有堅持自愿和透明,把社會信任作為第三次分配的生命線,方可保證這項制度的順利推進。


【責任編輯:許勝】

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